11 сентября 2025 года Верховный Суд Российской Федерации рассмотрел
дело № АКПИ25-583 по административному иску нотариуса из Татарстана Рината Зямилова, который оспаривал отдельные положения Порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса.
Суть спора
Зямилов обратился в суд с требованием признать недействующими подпункты 2–4 пункта 52
Порядка, утверждённого приказом Минюста России № 63 от 30 марта 2018 года. Эти положения регулируют начисление баллов конкурсантам при рассмотрении рекомендации — второго этапа конкурса.
В частности, документ предусматривает, что кандидаты получают баллы за:
-стаж работы у нотариуса или в государственной нотариальной конторе (от 1 до 3 лет — 2 балла, от 3 до 5 лет — 3 балла, более 5 лет — 5 баллов);
-стаж работы в качестве лица, замещающего нотариуса — 2 балла;
-работу в нотариальной палате или Федеральной нотариальной палате (от 1 до 3 лет — 2 балла, от 3 до 5 лет — 3 балла, свыше 5 лет — 4 балла).
При этом отдельного показателя за стаж работы в должности нотариуса в Порядке нет.
Зямилов считал, что это нарушает принципы равенства и справедливости: действующие нотариусы, которые хотят сменить округ, не могут получить баллы за собственный опыт нотариальной практики, тогда как другие конкурсанты — например, помощники нотариусов или сотрудники палат — такие баллы получают.
Истец утверждал, что таким образом создаются неравные условия участия в конкурсе, а его права и законные интересы наравне с другими претендентами ущемляются.
Аргументы Минюста и Федеральной нотариальной палаты
Представители Минюста и Федеральной нотариальной палаты с доводами истца не согласились. Они отметили, что Порядок утверждён в пределах полномочий Министерства, согласован с Федеральной нотариальной палатой и зарегистрирован в установленном порядке. Кроме того, критерии конкурса направлены на комплексную оценку профессионального уровня претендентов, а не на поощрение уже действующих нотариусов.
Позиция суда
Изучив материалы дела и выслушав стороны, Верховный суд пришёл к выводу, что оспариваемые нормы соответствуют Конституции РФ и Основам законодательства о нотариате.
Суд подчеркнул:
-нотариальная деятельность не является ни государственной службой, ни предпринимательской, поэтому ссылки на статьи
32 и 34 Конституции (равный доступ к госслужбе и свобода экономической деятельности) не применимы;
-принципы конкурса разработаны Минюстом и Федеральной нотариальной палатой в пределах их компетенции, и закон не обязывает учитывать конкретно стаж нотариуса как отдельный показатель;
-различие в критериях оценки кандидатов допустимо, если оно основано на объективных факторах и не связано с дискриминацией.
По мнению суда, отсутствие отдельного показателя “стаж работы нотариусом” не нарушает принцип равенства. Это решение направлено на сохранение баланса интересов участников конкурса: чтобы действующие нотариусы не имели заведомого преимущества перед другими юристами, претендующими на вакантные должности.
Кроме того, действующий нотариус может получить дополнительные баллы по другим показателям — например, за участие в работе органов нотариальной палаты, преподавательскую деятельность или награды Федеральной и региональной палат.
Итог
Суд признал, что положения подпунктов 2–4 пункта 52
Порядка не противоречат законам и не нарушают права истца. На этом основании Верховный Суд отказал в удовлетворении иска.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда РФ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
