Конкурс на замещение вакантных должностей нотариусов в Луганской Народной Республике поставил вопрос о применении двух положений приказа Минюста России № 63. Региональная нотариальная палата считает, что победитель конкурса может быть только один, независимо от числа вакансий. Редакция попыталась выяснить, насколько такой подход соответствует действующему регулированию, однако после нескольких обращений в Минюст однозначного ответа не получила. Вместо этого ведомство сообщило о подготовке изменений в Порядок проведения конкурсов.
17 вакантных должностей и один победитель
16 июня 2026 года в Луганской Народной Республике состоялся конкурс на замещение вакантных должностей нотариусов. На конкурс были выставлены 17 должностей в 14 нотариальных округах. К участию допустили восемь кандидатов, однако по итогам конкурсных процедур победителем был признан только один из них. Таким образом, конкурс, объявленный на замещение 17 вакантных должностей, завершился определением одного победителя.
Само по себе такое соотношение ещё не свидетельствует о нарушении законодательства. Количество допущенных кандидатов не означает, что каждый из них должен получить должность нотариуса, а результаты конкурсных испытаний требуют самостоятельной оценки. Однако в данном случае возник другой вопрос: допускает ли действующий порядок проведения конкурса определение нескольких победителей, если конкурс изначально объявлен на несколько вакантных должностей, или независимо от количества вакансий победитель может быть только один?
Для выяснения обстоятельств редакция обратилась в Нотариальную палату Луганской Народной Республики. Полученный ответ от 3 июля 2026 года № 01-1643/01-31 позволил установить, каким образом региональная палата трактует действующие правила.
Позиция нотариальной палаты ЛНР: победитель должен быть один
В своём ответе Нотариальная палата ЛНР сослалась на пункт 57 Порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утверждённого приказом Минюста России от 30 марта 2018 года № 63. По мнению палаты, данная норма предусматривает определение одного победителя по итогам конкурсных процедур.
В письме прямо указано:
«Порядком проведения конкурса предусмотрено определение одного победителя конкурса, набравшего наибольшее итоговое количество баллов».
Вместе с тем региональная палата обратила внимание на ещё одно обстоятельство. Согласно её ответу, действующим Порядком «не установлены особые условия и процедура определения победителя (победителей) конкурса в случае наличия нескольких вакантных должностей нотариусов в нескольких нотариальных округах».
Эти два положения ответа имеют принципиальное значение. С одной стороны, палата исходит из того, что конкурс завершается определением одного победителя. С другой — признаёт отсутствие специальных правил для ситуации, когда в рамках одного конкурса необходимо заместить несколько вакантных должностей, расположенных в разных нотариальных округах. Именно такая ситуация возникла в ЛНР, где 17 вакансий были распределены между 14 округами.
Возникает вопрос о том, следует ли из отсутствия специальной процедуры обязательное ограничение количества победителей одним человеком. Для ответа необходимо рассмотреть не только пункт 57, на который ссылается региональная палата, но и другие положения того же нормативного акта.
Два пункта одного Порядка: в чём заключается проблема
Порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса утверждён приказом Минюста России № 63. Документ регулирует объявление конкурса, допуск участников, проведение конкурсных испытаний, оценку кандидатов и определение результатов.
Пункт 13 Порядка устанавливает требования к распоряжению территориального органа Минюста об объявлении конкурса. В нём должно указываться количество вакантных должностей нотариусов, на замещение которых объявляется конкурс, с обозначением соответствующих нотариальных округов. Следовательно, нормативный акт прямо предусматривает ситуацию, когда один конкурс проводится на замещение нескольких вакантных должностей.
Более того, этот же пункт допускает изменение количества вакансий после объявления конкурса. При возникновении новых вакантных должностей в нотариальном округе, в котором уже объявлен конкурс, их количество может быть изменено распоряжением территориального органа не позднее чем за 15 рабочих дней до даты проведения конкурса. Объявлять новый конкурс в таком случае не требуется.
Таким образом, количество вакантных должностей не просто указывается в информационных целях. Оно является одним из предусмотренных Порядком параметров объявленного конкурса и при определённых условиях может изменяться уже после начала конкурсной процедуры.
Однако пункт 57 того же Порядка, регулирующий определение победителя, сформулирован иначе:
«После оценки всех участников конкурса и подсчета конкурсной комиссией набранных конкурсантами баллов конкурсная комиссия определяет победителя конкурса».
Следующее положение уточняет:
«Победившим в конкурсе считается конкурсант, получивший наибольшее итоговое количество баллов».
В обоих случаях используется единственное число — «победителя», «конкурсант». При буквальном прочтении этих положений можно прийти к выводу, что по результатам конкурса определяется только один победитель. Именно такого подхода, судя по полученному редакцией ответу, придерживается Нотариальная палата ЛНР.
Но при рассмотрении пункта 57 во взаимосвязи с пунктом 13 возникает вопрос о правовом значении количества вакансий, на которые объявлен конкурс. Если конкурс может проводиться одновременно на несколько должностей, однако завершается определением только одного победителя, необходимо объяснить, как эти два положения должны применяться совместно.
Если победитель только один, какое значение имеет количество вакансий?
Применительно к конкурсу в ЛНР вопрос выглядит вполне конкретно. Территориальный орган объявил конкурс на 17 вакантных должностей в 14 нотариальных округах. Если принять трактовку региональной нотариальной палаты, количество этих должностей не влияет на максимально возможное число победителей: один победитель определяется как при наличии одной вакансии, так и при наличии семнадцати.
При таком подходе возникает вопрос о назначении предусмотренного пунктом 13 требования указывать количество вакантных должностей. Ещё более существенным он становится с учётом возможности увеличения числа вакансий без объявления нового конкурса. Если количество победителей при этом остаётся неизменным, необходимо установить, какое правовое последствие для конкурсной процедуры имеет такое увеличение.
Возможна и другая интерпретация: положение пункта 57 об определении победителя применяется применительно к каждой из вакантных должностей, на замещение которых объявлен конкурс. Однако эта трактовка также требует нормативного обоснования. В частности, необходимо объяснить, каким образом при общем подсчёте баллов участников определяется победитель по каждой вакансии и как учитывается наличие нескольких нотариальных округов.
При этом речь не идёт о том, что количество победителей при любых обстоятельствах обязано совпадать с количеством объявленных вакансий. Вопрос заключается в другом: позволяет ли действующий Порядок определить более одного победителя в рамках одного конкурса и какие именно положения регулируют такую ситуацию?
Именно эту правовую неопределённость редакция попыталась разрешить посредством официальных обращений в Министерство юстиции Российской Федерации.
Несколько обращений в Минюст: прямого ответа нет
После получения позиции Нотариальной палаты ЛНР редакция направила в Минюст России несколько запросов о применении Порядка проведения конкурса. Предметом обращений была не оценка профессиональных качеств кандидатов и не пересмотр результатов конкурса 16 июня, а толкование нормативных положений, определяющих количество победителей при нескольких вакантных должностях.
В своих ответах Минюст указывал, что определение победителей конкурсов относится к исключительной компетенции конкурсной комиссии. Однако такая позиция не разрешала поставленный вопрос. Редакция не оспаривала полномочия комиссии по оценке конкурсантов и определению результатов. Необходимо было выяснить, какими нормативными правилами комиссия должна руководствоваться, если один конкурс объявлен сразу на несколько вакантных должностей.
В очередном запросе от 2 сентября 2026 года редакция подробно изложила содержание пунктов 13 и 57 Порядка и попросила Минюст разъяснить их применение во взаимосвязи. В обращении были сформулированы два возможных варианта: либо независимо от количества вакансий определяется только один победитель, либо положения об определении победителя применяются к каждой замещаемой должности.
В первом случае редакция просила объяснить правовое значение указания количества вакансий и возможности их увеличения без нового конкурса. Во втором — назвать нормативные положения, позволяющие определить нескольких победителей. Отдельно было предложено указать конкретные нормы Порядка или иных правовых актов, которые позволяют разрешить возникшую неопределённость.
В запросе также специально подчёркивалось, что редакция не просит пересматривать результаты конкурса в ЛНР. Следовательно, ссылка исключительно на полномочия конкурсной комиссии не отвечала бы на поставленный вопрос о содержании самого нормативного регулирования.
Минюст сообщил о подготовке изменений в Порядок
Ответ Минюста на запрос от 2 сентября оказался наиболее содержательным за всё время переписки, хотя прямого разъяснения по существу поставленного вопроса редакция вновь не получила.
В начале письма ведомство повторило прежнюю позицию: определение победителей конкурсов на замещение вакантных должностей нотариусов относится к исключительной компетенции конкурсной комиссии. Однако далее Минюст сообщил о работе над изменениями действующего регулирования.
В ответе говорится:
«С учетом возникающих вопросов в части применения отдельных положений Порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, сложившейся правоприменительной практики, а также во избежание рисков различных подходов к толкованию и применению нормативных положений в настоящее время ведется работа по подготовке изменений в порядок, в соответствии с которыми предполагается в том числе обеспечить дальнейшую конкретизацию существующих нормативных положений».
Таким образом, Минюст официально сообщил о наличии вопросов, связанных с применением отдельных положений Порядка, и о намерении конкретизировать действующие нормы для предотвращения различных подходов к их толкованию. При этом ведомство не уточнило, какие именно положения планируется изменить и будет ли новая редакция непосредственно регулировать определение победителей при нескольких вакантных должностях.
Это существенное обстоятельство. Из ответа нельзя сделать вывод, что Минюст признал незаконными результаты конкурса в ЛНР либо согласился с одной из предложенных редакцией трактовок. Вместе с тем ведомство не подтвердило и позицию региональной нотариальной палаты о том, что один конкурс независимо от числа вакансий должен завершаться определением только одного победителя.
Минюст также сообщил, что проект приказа о внесении изменений в Порядок подлежит размещению на официальном сайте regulation.gov.ru для проведения общественного обсуждения. Конкретные сроки подготовки и опубликования проекта в полученном редакцией ответе не названы.
Федеральная нотариальная палата оставила запрос без ответа
В заключительной части своего письма Минюст России рекомендовал редакции обратиться по обозначенным вопросам в Федеральную нотариальную палату. Редакция последовала этой рекомендации и направила в ФНП запрос, в котором вновь изложила обстоятельства конкурса в ЛНР, привела положения пунктов 13 и 57 Порядка и попросила разъяснить, какой подход к определению количества победителей соответствует действующему регулированию.
В обращении были предложены возможные варианты применения указанных норм. Если ФНП придерживается позиции, согласно которой при нескольких вакансиях победитель может быть только один, редакция просила назвать конкретное нормативное основание такого ограничения. Если же Порядок допускает определение нескольких победителей, предлагалось указать положения, регулирующие соответствующую процедуру. Также предусматривалась возможность изложить иную позицию с её нормативным обоснованием.
На момент подготовки настоящего материала ответ Федеральной нотариальной палаты в редакцию не поступил. Таким образом, обращение в организацию, рекомендованную Минюстом, также не позволило получить разъяснение по существу поставленного вопроса.
Вопрос, который остался открытым
История конкурса в Луганской Народной Республике выявила проблему применения положений Порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса. Один конкурс был объявлен на 17 вакансий в 14 нотариальных округах, к участию допустили восемь кандидатов, но победителем определили только одного. Нотариальная палата ЛНР обосновала такой результат положениями пункта 57 Порядка, одновременно указав на отсутствие специальных правил определения победителей при нескольких вакантных должностях в разных округах.
Редакция попыталась выяснить, как такая трактовка соотносится с пунктом 13 того же Порядка, который предусматривает проведение конкурса на несколько вакансий и возможность изменения их количества без объявления нового конкурса. Несмотря на неоднократные обращения, Минюст не дал прямого ответа о количестве победителей, которое может быть определено при таких обстоятельствах. Вместе с тем ведомство сообщило о подготовке изменений, направленных на конкретизацию нормативных положений и предотвращение рисков их различного толкования.
Пока содержание будущих поправок неизвестно, остаётся без официального разъяснения и основной вопрос, поставленный редакцией: может ли один конкурс на замещение нескольких вакантных должностей нотариусов завершиться определением нескольких победителей либо действующий Порядок допускает только одного победителя независимо от числа вакансий?
Именно на этот вопрос редакция так и не получила ответа ни в ходе переписки с Минюстом, ни после обращения в Федеральную нотариальную палату.
