Минюст России
разместил для публичного обсуждения проект федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации». Обсуждение продлится до 5 марта, после чего законопроект будет представлен в правительство.
Авторы инициативы заявляют, что она направлена на повышение доступности и качества нотариальных услуг, а также призвана усилить государственный контроль за деятельностью нотариусов. По мнению Минюста, актуальное нотариальное законодательство не отвечает современным реалиям и приводит к злоупотреблениям, коррупционным рискам и недостаточному уровню защиты прав граждан при совершении нотариальных действий, что регулярно отмечалось на уровне Совета Федерации. Кроме того, облечённые властью лица не раз высказывали своё недовольство недостаточным, по их мнению, уровнем контроля нотариусов со стороны государства, учитывая, что нотариусы действуют именно от имени государства.
Одним из ключевых предполагаемых изменений в деятельности нотариата является передача тарифной политики в ведение Минюста. В случае принятия представленного законопроекта Минюст будет устанавливать порядок определения предельных размеров нотариального тарифа и их конкретные значения, что поможет обеспечить прозрачность их формирования. Фактические нотариальные тарифы будут определяться органами власти регионов, исходя из экономической ситуации в каждом конкретном регионе.
Представленным законопроектом повышаются требования к нотариусам. Кандидаты на должность нотариуса должны будут иметь обе ступени высшего юридического образования. Нотариусам запретят иметь вид на жительство за рубежом. Кроме того, у кандидатов на должности нотариусов будут более пристально проверять отсутствие судимостей. Кардинальные изменения претерпит система конкурсов, ставших одной из главных причин пристального внимания государства к нотариату. Будут созданы единые государственные квалификационные комиссии, которые проконтролируют ситуацию на конкурсах. Это позволит исключить злоупотребления, выявленные за последние годы, например, связанные с подлогом документов при проведении конкурсов или с необоснованным завышением баллов некоторым кандидатам.
Территориальные органы юстиции получат больше полномочий для контроля над деятельностью нотариусов. Минюст, равно как и прокуратура, получат право инициировать судебные процессы о приостановлении или прекращении полномочий нотариусов. Проверки нотариусов станут комплексными, охватывая как вопросы делопроизводства, так и профессиональную деятельность. Ограничивается институт замещения нотариусов. Законопроект запрещает отсутствовать нотариусу на рабочем месте более 60 дней, за исключением случаев, непосредственно предусмотренных законодательством. Помощники смогут замещать нотариусов только в строго определённых случаях, что предотвратит соответствующие злоупотребления. Ранее спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко отмечала, что известны случаи, когда нотариусы отсутствуют на рабочем месте годами, передоверяя ведение деятельности конторы своим заместителям. Новый законопроект должен ликвидировать такую ситуацию. Наконец, законопроектом прекращается совместная компетенция Минюста и Федеральной нотариальной палаты по принятию подзаконных актов. Это должно помочь избежать ситуаций, в которых инициативы министерства (являющегося высшим по отношению к ФНП ведомством) блокируются палатой. Таким образом, выполняется главное обещание Чуйченко: государство получит куда более широкие полномочия, в том числе и карательные, для контроля и воздействия на деятельность нотариусов.
Положения нового закона о нотариате прорабатывались Минюстом России, рабочей группой, созданной совместно с Федеральной нотариальной палатой, а также научным сообществом. В рамках работы над законопроектом были учтены замечания и предложения органов государственной власти, полученные в ходе процедуры согласования. Рассмотрение законопроекта и его потенциальное принятие планируется в течение 2025 года. Таким образом, у нотариусов есть около года на то, чтобы осознать грядущие изменения и подготовиться к работе в новой правовой действительности.
