В Ленинградский районный суд Калининграда поступило
административное исковое заявление (есть в распоряжении редакции) от участницы конкурса на должность нотариуса Людмилы Будкевич, которая просит признать недействительными результаты конкурса на замещение вакантной должности нотариуса Калининградского нотариального округа, отменить решение конкурсной комиссии и обязать Управление Минюста России по Калининградской области объявить новый конкурс.
Как следует из искового заявления, распоряжением Управления Минюста России по Калининградской области № 647-р от 17 октября 2025 года был объявлен конкурс на замещение вакантной должности нотариуса в Калининградском нотариальном округе. Первоначально его проведение было назначено на 25 декабря 2025 года. Однако заседание конкурсной комиссии так и не состоялось в назначенную дату. Согласно материалам дела, председатель конкурсной комиссии четыре раза переносил проведение конкурса: сначала на 20 января 2026 года, затем на 3 февраля, после этого на 17 февраля и, в конечном итоге, на 4 марта 2026 года.
В иске указано, что причиной переносов стали поступившие в Нотариальную палату Калининградской области заявления трёх членов комиссии — Рудобелец В.С., Галкиной П.Д. и Дементьевой Е.Б. — о невозможности участия в заседании. В документах отмечалось, что данные лица имеют трудовые отношения с некоторыми участниками конкурса, а также иные близкие отношения, в связи с чем усматривалась их прямая заинтересованность. По утверждению истца, на протяжении нескольких месяцев состав комиссии фактически не мог быть сформирован без возникновения вопросов о возможном конфликте интересов. Лишь 1 марта 2026 года распоряжением Минюста России был утверждён новый состав конкурсной комиссии. В него вошли нотариус Калининградского нотариального округа Жанна Ремесло в качестве председателя комиссии, нотариус Славского нотариального округа Наталья Тонконогова, нотариусы Калининградского нотариального округа Ксения Живаева и Лариса Клемешева, а также нотариус Пионерского нотариального округа Константин Одиноков. После этого 4 марта 2026 года был проведён конкурс.
В своём заявлении Людмила Будкевич подробно описывает порядок проведения конкурса, обращая внимание суда на то, что процедура состоит из трёх этапов. Первый этап представляет собой письменный экзамен, который проводится с использованием автоматизированной информационной системы Федеральной нотариальной палаты. Проверка ответов на практические задания осуществляется автоматически, без участия членов комиссии. Второй этап связан с рассмотрением рекомендаций нотариальной палаты, в которых отражаются сведения о стаже работы кандидатов, опыте замещения нотариуса, участии в деятельности нотариального сообщества, наличии учёных степеней, государственных и ведомственных наград, почётных званий и других профессиональных достижений. Третий этап проводится в форме индивидуального собеседования, в ходе которого члены комиссии задают конкурсантам вопросы и выставляют оценки по каждому ответу.
Отдельное внимание в иске уделено положениям Порядка проведения конкурса, согласно которым член конкурсной комиссии не должен участвовать в её работе в случаях, когда существует прямая или косвенная личная заинтересованность, способная привести к получению преимуществ отдельными участниками конкурса. Кроме того, порядок предусматривает обязанность члена комиссии до начала заседания сообщить о наличии подобных обстоятельств.
По мнению истца, несмотря на неоднократные переносы конкурса именно по причинам возможной заинтересованности отдельных членов комиссии, аналогичные вопросы не были урегулированы в отношении вице-президента Нотариальной палаты Калининградской области Жанны Ремесло, которая принимала участие в заседании конкурсной комиссии 4 марта 2026 года. В иске отмечается, что победителем конкурса была признана Кристина Старостина, которая, как указывает заявитель, состоит в близких отношениях с членом комиссии. Согласно опубликованным результатам конкурса, Старостина получила 63 балла, а истец Людмила Будкевич - 62,6 балла. Таким образом, разница между итоговыми результатами составила 0,4 балла.
После подачи первоначального иска Людмила Будкевич направила в суд уточнение своих требований, в котором привела дополнительные доводы относительно порядка проведения конкурса и оценки его участников. В частности, заявитель обращает внимание на процедуру проверки письменного экзамена. По её мнению, предусмотренная Порядком анонимность проверки письменных работ была нарушена. В уточнении указано, что после ознакомления с материалами дела и видеозаписью конкурса выяснилось, что часть письменных работ была просмотрена председателем конкурсной комиссии Жанной Ремесло непосредственно после их подписания конкурсантами и передачи секретарю комиссии. Истец считает, что председателю комиссии было известно, какие проекты нотариальных документов подготовлены конкретными участниками конкурса, что, по её мнению, ставит под сомнение объективность проверки первого этапа. Согласно приведённым в уточнении данным, по результатам письменного экзамена Будкевич получила 24 балла, а Старостина — 25.
Дополнительные вопросы у заявителя возникли и к оценке рекомендаций Нотариальной палаты Калининградской области. По итогам второго этапа конкурса Будкевич получила 10,4 балла, а Старостина — 16,4 балла. В уточнении указано, что Старостиной были начислены баллы за неоднократное замещение нотариусов Борисова Е.Л. и Кузнецова Н.В., при том что в самой рекомендации содержалась оговорка о том, что получить сведения о соответствующих фактах замещения нотариальной палате не удалось. Кроме того, истец обращает внимание на начисление дополнительных баллов за участие Старостиной в деятельности Совета по делам молодёжи нотариальной палаты.
Отдельно в уточнении раскрываются результаты индивидуального собеседования. По данным истца, на третьем этапе конкурса она получила 28,2 балла, тогда как Старостина — 21,6 балла. Будкевич указывает, что члены комиссии по-разному оценивали ответы конкурсантов на одинаковые вопросы, а критерии оценки применялись не единообразно. Согласно приведённым в уточнении расчётам, итоговый результат Будкевич сложился из 24 баллов за письменный экзамен, 10,4 балла по итогам рассмотрения рекомендации нотариальной палаты и 28,2 балла за собеседование. Старостина получила 25 баллов за письменный экзамен, 16,4 балла по рекомендации нотариальной палаты и 21,6 балла за собеседование, что в итоге и позволило ей набрать 63 балла против 62,6 балла у Будкевич.
В заявлении также содержится просьба об истребовании материалов конкурса. Истец просит суд запросить у Управления Минюста России по Калининградской области протоколы заседаний конкурсной комиссии, видеозаписи проведения конкурса, оценочные листы членов комиссии, индивидуальные листы выполнения письменного экзамена, рекомендации Нотариальной палаты Калининградской области и личные дела конкурсантов. По мнению заявителя, именно эти документы позволят установить все обстоятельства проведения конкурса и проверить соблюдение предусмотренных законодательством процедур.
Помимо требований об отмене результатов конкурса, Людмила Будкевич просит принять меры предварительной защиты. В частности, она просит приостановить действие решения конкурсной комиссии от 4 марта 2026 года и запретить Управлению Минюста России по Калининградской области издавать приказ о наделении Кристины Старостиной полномочиями нотариуса Калининградского нотариального округа. Если такой приказ уже будет издан, истец просит суд приостановить его действие до вступления в законную силу решения по делу.
Административное исковое заявление датировано 6 апреля 2026 года. Ответчиками по делу указаны конкурсная комиссия Нотариальной палаты Калининградской области и Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области. Суду предстоит рассмотреть доводы сторон и дать оценку обстоятельствам проведения конкурса, результаты которого стали предметом судебного разбирательства.
