Правительство России внесло в Государственную думу проект федерального бюджета на 2027 год и плановый период 2028–2029 годов. Вместе с главным финансовым документом страны в парламент направлен большой пакет сопутствующих законопроектов, затрагивающих пенсии, социальные выплаты, поддержку семей с детьми, минимальный размер оплаты труда, здравоохранение, образование и налогообложение доходов граждан.
В 2027 году доходы федерального бюджета предполагаются на уровне 43,3 трлн рублей, расходы — 48,8 трлн рублей. Таким образом, расходы превысят доходы примерно на 5,5 трлн рублей, а дефицит, по расчетам правительства, составит около 2,2% ВВП. В целом на протяжении всей трехлетки Минфин рассчитывает удерживать бюджетный дефицит в районе 2% ВВП ежегодно. К 2029 году доходы бюджета должны увеличиться почти до 48,4 трлн рублей.
Пенсии в 2027 году будут повышать дважды
Одно из наиболее заметных изменений касается страховых пенсий. В проекте бюджета Социального фонда предусмотрена двухэтапная индексация: с 1 февраля 2027 года страховые пенсии планируется увеличить на 6,8%, исходя из ожидаемого уровня инфляции за 2026 год, а с 1 апреля — дополнительно на 3,3% с учетом темпов роста заработной платы. Размер прибавки для каждого пенсионера будет индивидуальным и будет зависеть от размера его пенсии.
По расчетам Минфина, средний размер страховой пенсии по старости к концу 2027 года должен достичь 29 904 рублей. На пенсионные выплаты через Социальный фонд в 2027 году предусмотрено почти 13,4 трлн рублей, а общий объем средств СФР на пенсии, страховые пособия и меры социальной поддержки составит около 20 трлн рублей.
Отдельный порядок сохранится для социальных пенсий: их индексация предусмотрена с 1 апреля. Другие социальные выплаты будут увеличиваться в установленные для них сроки: выплаты, зависящие от прожиточного минимума, — с 1 января, а материнский капитал, ежемесячные денежные выплаты и ряд федеральных пособий — с 1 февраля с учетом фактической инфляции.
Прожиточный минимум вырастет до 20 227 рублей
Федеральный прожиточный минимум в 2027 году предлагается увеличить на 6,8% — до 20 227 рублей на душу населения. Это имеет значение не только как статистический показатель: от величины прожиточного минимума напрямую зависит размер целого ряда социальных выплат, а также право семьи на получение некоторых видов государственной поддержки.
В частности, с 1 января 2027 года на 6,8% должны увеличиться единое пособие и другие выплаты, размер которых связан с прожиточным минимумом. При этом конкретная сумма единого пособия по-прежнему будет зависеть от регионального прожиточного минимума на ребенка и от нуждаемости семьи.
МРОТ хотят увеличить до 28 935 рублей
Минимальный размер оплаты труда с 1 января 2027 года предлагается установить на уровне 28 935 рублей в месяц. По сравнению с действующим уровнем его планируется увеличить на 6,8%.
МРОТ устанавливает минимальную величину заработной платы для работника, полностью отработавшего норму рабочего времени и выполнившего трудовые обязанности. Кроме того, его размер используется в ряде расчетов, связанных с трудовыми и социальными гарантиями.
Более 10 трлн рублей предусмотрят на поддержку семей с детьми
Одним из крупнейших социальных направлений станет так называемый «детский бюджет». На меры поддержки семей с детьми в 2027–2029 годах предполагается направить более 10 трлн рублей. В эту сумму входит финансирование единого пособия, материнского капитала и других семейных выплат.
Материнский капитал продолжат ежегодно индексировать с 1 февраля. Конкретный коэффициент будет зависеть от фактической инфляции за предыдущий год, поэтому окончательные суммы маткапитала на 2027 год будут определяться с учетом данных об инфляции. В проекте бюджета необходимые средства на эту индексацию уже предусмотрены.
Финансирование предусмотрено и для семейной налоговой выплаты, действующей для работающих родителей с двумя и более детьми. Механизм фактически позволяет вернуть часть уплаченного НДФЛ: размер выплаты рассчитывается как разница между реально исчисленным налогом и налогом с того же дохода по ставке 6%. Право на нее зависит в том числе от доходов семьи: среднедушевой доход не должен превышать установленный законом предел.
Отдельно на программы улучшения жилищных условий семей с детьми в течение трехлетнего периода планируется направить около 1,9 трлн рублей.
На социальные выплаты через Социальный фонд — около 4,8 трлн рублей
Помимо пенсий, через Социальный фонд в 2027 году планируется направить около 4,8 трлн рублей на меры социальной поддержки. В эту категорию входят единое пособие семьям с детьми, материнский капитал, семейная налоговая выплата, пособия при рождении ребенка, ежемесячные денежные выплаты инвалидам, ветеранам и другим льготным категориям граждан.
Еще около 1,6 трлн рублей предполагается направить на пособия по временной нетрудоспособности, а почти 203 млрд рублей — на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
На здравоохранение предусмотрено 1,4 трлн рублей
В проекте бюджета на развитие здравоохранения предусмотрено около 1,4 трлн рублей. В бюджетном пакете также заложены расходы на программы лекарственного обеспечения и другие мероприятия в рамках государственной системы здравоохранения.
Финансирование образования также остается одним из крупных направлений расходов. Более 105 млрд рублей предполагается выделить на строительство 150 школ к 2030 году, более 200 млрд рублей — на капитальный ремонт школ, а свыше 70 млрд рублей — на строительство и ремонт детских садов.
Государство продолжит финансировать инфраструктуру и регионы
На дорожное хозяйство в течение 2027–2029 годов планируется направить более 4,4 трлн рублей, еще около 65 млрд рублей — на обновление общественного транспорта. На национальные проекты, связанные с технологическим лидерством, в течение трех лет предполагается выделить порядка 2 трлн рублей.
Регионам продолжат предоставлять межбюджетные трансферты и казначейские инфраструктурные кредиты. Для снижения долговой нагрузки субъектов власти предлагают перенести часть сроков погашения задолженности по бюджетным кредитам за пределы 2030 года, а непосредственно на поддержание сбалансированности региональных бюджетов в 2027 году предусмотрено 100 млрд рублей.
Вместе с бюджетом предложили серьезно изменить НДФЛ
Отдельное внимание стоит обратить на налоговый законопроект, внесенный в составе бюджетного пакета. Эти изменения не являются самим законом о федеральном бюджете и пока также остаются предложениями, которые должны пройти рассмотрение в парламенте.
Минфин предлагает распространить действующую пятиступенчатую прогрессивную шкалу НДФЛ от 13 до 22% на так называемые пассивные доходы граждан. Сейчас для многих таких доходов действует отдельная шкала со ставками 13 и 15%.
Под новые правила предлагается включить доходы от дивидендов и другого долевого участия, проценты по банковским вкладам, операции с ценными бумагами и цифровыми правами, доходы от продажи имущества и долей в компаниях, а также некоторые доходы по договорам страхования и дарения. В результате ставка должна будет зависеть прежде всего от общей величины облагаемого дохода гражданина, а не от того, каким именно способом он получен.
Для основной прогрессивной шкалы сейчас предусмотрены ставки 13% при доходах до 2,4 млн рублей в год, 15% — от 2,4 до 5 млн, 18% — от 5 до 20 млн, 20% — от 20 до 50 млн и 22% — с части дохода свыше 50 млн рублей. Если предложенные поправки примут в нынешнем виде, эта логика будет распространена и на перечисленные пассивные доходы.
При этом Минфин отдельно заявляет, что налоговая льгота для небольших банковских вкладов будет сохранена. Также предложенные изменения не должны затронуть доходы участников СВО, для которых сохраняются действующие специальные правила налогообложения.
Особенно заметным это изменение может стать для граждан, получающих крупные доходы от продажи недвижимости, ценных бумаг, дивидендов или процентов по вкладам. Однако сама продажа квартиры или другого имущества не означает автоматического возникновения НДФЛ: продолжат действовать предусмотренные Налоговым кодексом освобождения, минимальные сроки владения и налоговые вычеты. Новая шкала имеет значение только в тех случаях, когда налогооблагаемый доход действительно возникает.
Зарубежные покупки тоже могут обложить по новым правилам
Еще одна мера бюджетного пакета касается товаров, которые россияне заказывают через зарубежные интернет-площадки. Минфин предлагает установить для электронной трансграничной торговли НДС по стандартной ставке 22%, причем налоговыми агентами должны выступать электронные торговые площадки.
Кроме того, предлагается установить таможенный сбор в размере 100 рублей за посылку с товарами для личного пользования стоимостью до 200 евро, поступающими из-за рубежа почтовыми отправлениями. Эти положения также входят в сопутствующий бюджетный пакет и на данный момент еще не являются действующими нормами.
Почему расходы превышают доходы
Правительство исходит из того, что в 2027 году федеральный бюджет останется дефицитным. При доходах в 43,3 трлн рублей и расходах в 48,8 трлн рублей разница составляет примерно 5,5 трлн рублей, а официально заявленный уровень дефицита — 2,2% ВВП. В дальнейшем Минфин рассчитывает удерживать его около 2% ВВП в год.
Одновременно правительство намерено корректировать бюджетное правило. В материалах бюджетного пакета фигурирует переход с 2027 года к базовой цене нефти в 50 долларов за баррель, от которой будет зависеть механизм учета нефтегазовых доходов и формирования финансовых резервов.
Приоритетами расходов власти называют выполнение социальных обязательств, поддержку семей с детьми, обеспечение обороны и безопасности, помощь участникам СВО и их семьям, развитие инфраструктуры и достижение технологической независимости.
Что произойдет с проектом дальше
Внесение документа в Государственную думу еще не означает, что все перечисленные параметры окончательно утверждены. Федеральный бюджет должен пройти несколько чтений в Госдуме, после чего закон рассматривает Совет Федерации и направляет на подпись президенту. При прохождении парламента отдельные расходы и положения могут быть скорректированы.
Поэтому суммы индексаций, параметры расходов и особенно изменения налогового законодательства сейчас корректнее формулировать как предлагаемые или предусмотренные проектом. Окончательными они станут после принятия соответствующих федеральных законов.
Для граждан наиболее заметными параметрами представленного бюджета на данный момент являются повышение МРОТ до 28 935 рублей, увеличение федерального прожиточного минимума до 20 227 рублей, двухэтапное повышение страховых пенсий и сохранение крупного объема расходов на поддержку семей с детьми. Одновременно сопутствующий налоговый пакет предусматривает потенциально существенные изменения для людей, получающих крупные доходы от вкладов, ценных бумаг, дивидендов и продажи имущества.
