Сегодня, 13 февраля 2025 года, Министерство юстиции России
опубликовало для общественного обсуждения проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации». Обсуждение продлится до 5 марта, а сам закон, согласно проекту, должен вступить в силу 1 января 2026 года. Мы обратились за комментариями к Юрию Костяеву, известному юристу и авторитетному специалисту в нотариальном сообществе.
Комментарий Юрия Костяева:
«В очередной раз вспоминается поэтическая цитата: «Февраль, достать чернил и плакать». 11 февраля 1993 года были приняты Основы законодательства РФ о нотариате, позавчера они отметили 32 года, а сегодня, 13 февраля 2025 года, на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов появился проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации». Получается, шутки кончились, всё это уже серьёзно и официально. Противникам реформы придётся покинуть стадию отрицания и неконструктивной позиции в стиле «это и проектом назвать нельзя». У всех желающих что-то изменить в нотариате появилась легальная возможность внести свои предложения. Однако, что примут в итоге, остаётся только гадать.
На первый взгляд, в опубликованном проекте практически нет отличий от текста, ранее обнародованного в
СМИ «Говорит Нотарь», за некоторыми исключениями. Тем не менее, сейчас имеет смысл кратко пробежаться по основным моментам реформы, а затем вдумчиво вычитывать каждую строчку для выработки своих предложений.
Одна из главных новелл — норма в ст. 31 проекта: «Совмещение должности председателя Федеральной нотариальной палаты и нотариальной палаты не допускается». Это направлено как против действующего фронтмена, так и против тех региональных руководителей, которые хотели бы занять это место. Теперь ради переезда в Москву им придётся отказаться от власти в своём регионе, сосредоточившись на федеральных задачах.
Очень важная норма содержится в ст. 37 проекта: «Срок полномочий председателя составляет 4 года. Одно и то же лицо не может занимать должность председателя нотариальной палаты более двух сроков». Обратите внимание — нет слова «подряд». Два срока, и точка. Здесь жизненно необходимо внести поправку, что в зачет этих сроков идут все предшествующие периоды нахождения в должности президента палаты, начиная с 1993 года. Это нужно, чтобы ни один «вечный президент» не попытался обнулить свои сроки и начать «с чистого листа» из-за принятия нового закона и переименования должности (такие случаи в современном нотариате проводились не раз). И отдельно уточнить, что досрочное сложение полномочий тоже не продлевает срок и не даёт права баллотироваться в третий раз.
В ст. 30 проекта указано: «Для участия в общем собрании представителей нотариальных палат каждая нотариальная палата направляет своего представителя, который имеет 1 голос». Возвращается принцип федерализма, когда важен голос каждой палаты, независимо от географии и количества нотариусов в её составе.
В ст. 65 проекта появилась норма, влияющая на появление десятков вакантных должностей. Нотариусом не может быть лицо, «имеющее или имевшее судимость за совершение умышленного преступления либо уголовное преследование за совершение умышленного преступления, в отношении которого прекращено». Никакой оговорки по срокам и по снятию судимости нет. Получается, если у нотариуса в биографии даже в 90-е было прекращение уголовного дела по нереабилитирующему основанию, например, по амнистии, то после принятия нового закона статус таких нотариусов прекратится. В этой же статье появилась норма об обязательном ежегодном медицинском освидетельствовании, порядок которого будет принят отдельно. При этом в ст. 85 проекта сказано, что непрохождение освидетельствования или выявление препятствующих работе заболеваний является основанием для прекращения статуса нотариуса.
Также устанавливается запрет для нотариусов на вид на жительство в иностранном государстве, наличие счетов в иностранных банках и иных зарубежных финансовых инструментов. Жертвам «болонской системы», имеющим только диплом бакалавра юриспруденции, придётся доучиваться до специалиста или магистра. Возрастной диапазон оставлен прежним — от 25 до 75 лет, однако есть условия продления полномочий до 80 лет. Квоты по численности населения также оставлены без изменений, их отмена или существенное увеличение пока не планируется.
Появляется Государственная квалификационная комиссия (ст. 70 проекта), создаваемая «для приёма государственного квалификационного экзамена (в том числе экзамена на право прохождения стажировки), проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, а также для рассмотрения дисциплинарных производств». Состав комиссии — 8 человек: три представителя нотариальной палаты, три — от территориального органа юстиции, и по одному — от законодательного и исполнительного органов субъекта Российской Федерации. Это убирает монополию нотариальных палат, когда и конкурсная комиссия, и комиссия по профессиональной этике состояли исключительно из нотариусов. Однако далее в проекте появляется Дисциплинарная комиссия (ст. 90 проекта), создаваемая из шести человек, что вызывает вопрос: это одна и та же комиссия или разные?
Практически половина проекта посвящена совершению отдельных нотариальных действий, но существенных изменений в этой части нет.
Очевидно, что основной смысл нового закона — реформа корпоративного управления в нотариате, усиление контроля со стороны государства в лице Министерства юстиции и уменьшение полномочий нотариальных палат. Сложно сказать, как это скажется на деятельности рядовых нотариусов. Однако всем, кто переживает за будущее профессии, следует активно участвовать в обсуждении и формулировке поправок. Время пошло.»
Ранее сегодня московский нотариус Акимов Глеб Борисович дал комментарий на тему нового законопроекта «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» изданию РБК. Ознакомиться можно
здесь.
